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針對8名我國民眾從肯亞遣送回大陸事件，陸委會與外交部都表達強烈抗議，要求北京以兩岸和平穩定為重，盡快放人。由於本案不僅涉及兩岸司法審判權，更凸顯民共之間的一中爭議，重要性不言而喻。本案顯示，兩岸交流至今並未就兩岸處理模式、人權、首長熱線完成制度性的安排。首先，該事件違反兩岸處理模式殆無疑義。在兩岸處理模式之下，雙方應各自帶回己方人員，而不能將對方人員帶回。我方或許認為，對岸在520前都會遵守此兩岸處理模式，不過大陸早在1年多前就依據自己設定的模式來處理兩岸事務。

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其次，肯亞警方2013年破獲華人電信詐騙案，其中有8名獲判無罪的台灣同胞遣返大陸，這當然牽涉到國人的基本人權。不幸的是，這卻是國際慣例。如果我國民眾在外國涉案或是被認定是通緝犯，則與我無邦交的國家在「一個中國」原則之下，自然會將涉案嫌犯引渡到中國大陸。2011年2月，菲律賓就將14名涉及向兩岸詐財案的我國民眾遣返大陸。不過這次8名獲判無罪的台灣同胞僅1名在大陸是通緝犯，是否構成引渡要件，不無疑問。在我方看來，陸方此舉，除違反人權之外，也傷害台灣人民感情，並對兩岸和平發展的關係不利。而從大陸的視角觀之，該事件卻是一個處理兩岸關係的機會，北京可利用該事件靈活加以運用。第三，首長熱線的設立，原為我方陸委會首長與大陸國台辦首長之間緊急重要事件的聯絡平台。然而，熱線通話必須要事先由幕僚溝通安排，只要一方（通常是陸方）以技術性理由不接電話，兩岸首長熱線就形同虛設。大陸以各種技術性理由，像是串通肯亞警方扣押國人、延遲法院禁制令，及機艙門已經關閉等，強行把人帶走的目的何在？第一個好處是有了8名民眾在手上，北京可藉肯亞遣返他們到大陸而非台灣，擴大宣傳，凸顯全球大多數國家都接受「一個中國」原則。不過，這樣做也可能增加北京在國際社會「反人權」的負面印象。第二個好處是利用8名我國民眾作為籌碼，逼迫蔡英文總統當選人在520就職演說時說出符合大陸期待的論述。不過，這樣做不僅可能激起國人的反感，甚至會導致國際社會的撻伐。第三個好處是，如果馬英九政府要求北京放人，而大陸從善如流，則北京仍可達到「刀切豆腐兩面光」的目的。一方面，北京向馬政府表達善意，明示在「九二共識」之下，兩岸一切好商量。另一方面，大陸也可能向台灣新政府暗示，除了仍滯留在肯亞的15名我國民眾之外，未來類似案件可能層出不窮，北京如何處理，端視民進黨政府如何因應一中爭議而定。從整起事件來看，仍很難理解北京為何要出此下策，難道兩岸之間的溝通，非要用如此霸道的方式來達成嗎？即使這是大陸與肯亞邦交國之間的事，但只要一涉及兩岸人民，事情就會變得複雜化，一個處理不當，就可能一發不可收拾。（作者為淡江大學外交與國關系教授）(中國時報)

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